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我國高新技術企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠特點研究54
來源:《全球科技經濟瞭望》 導語:伴隨著高新技術企業(yè)群體的不斷擴大,高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策覆蓋面也隨之逐步擴大,并成為我國高新技術企業(yè)最重要的稅收優(yōu)惠政策之一。本文通過2008-2015年全國高新技術企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),分析評估高新技術企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠特點。核心閱讀 伴隨著高新技術企業(yè)群體的不斷擴大,高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策覆蓋面也隨之逐步擴大,并成為我國高新技術企業(yè)最重要的稅收優(yōu)惠政策之一。本文通過2008-2015年全國高新技術企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),分析評估高新技術企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠特點。
2008-2015年各經濟類型高新技術企業(yè)享受稅收減免區(qū)位熵(Q值) 自1991年在國家高新區(qū)內開展高新技術企業(yè)認定起,高新技術企業(yè)政策有力促進了我國高新技術產業(yè)的發(fā)展壯大 。目前,在國家層面上,對高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在所得稅優(yōu)惠方面 。2007年,《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(中華人民共和國主席令第六十三號)規(guī)定“國家需要重點扶持的高新技術企業(yè) ,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”(一般企業(yè)所得稅率為25%) ,該稅法是高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠的法律基礎 。2008年 ,經國務院批準,科技部 、財政部 、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《高新技術企業(yè)認定管理辦法》(國科發(fā)火〔2008〕172號,簡稱《認定辦法》) ,以“鼓勵創(chuàng)新,涵養(yǎng)稅源”為原則 ,發(fā)揮稅收政策的杠桿效應 ,其主要目的是通過鼓勵創(chuàng)新的政策導向和新稅制優(yōu)化產業(yè)結構的引導功能,進一步增強我國高新技術企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力 ,促進企業(yè)快速成長,提高國家核心競爭力。 依據(jù)《認定辦法》形成高新技術企業(yè)認定管理工作體系:科技部、財政部 、國家稅務總局三部門聯(lián)合成立認定工作領導小組,作為決策指導層;各地組建由科技、財政、地稅和國稅等行政管理部門為成員單位的認定機構(全國共36個認定機構);建立包括中介機構、評審專家和網(wǎng)絡平臺等工作支撐體系。本文通過2008-2015年全國高新技術企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),分析評估高新技術企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠特點。1.研究方法 本文研究中的高新技術企業(yè)所得稅減免是指根據(jù)《企業(yè)所得稅法》高新技術企業(yè)所得稅率由25%降為15%的所得稅率優(yōu)惠 ,主要目的在于分析高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的稅收落實及分布情況 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">;诳梢垣@得的統(tǒng)計數(shù)據(jù),設計和選擇以下分析對象和分析指標 。 1.1分析對象 (1)稅收減免總體情況。通過2008-2015年享受高新技術企業(yè)所得稅減免企業(yè)數(shù)量占比 、高新技術企業(yè)所得稅減免、加計扣除所得稅減免和技術轉移所得稅減免在企業(yè)所得稅減免所占比例 ,分析高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策強度和政策地位 。 (2)當年新增高新技術企業(yè)享受稅收減免情況 。通過當年新增高新技術企業(yè)中享受稅收減免數(shù)量/當年新增高新技術企業(yè)數(shù)量 ,得出享受稅收減免比例,分析新增高新技術企業(yè)質量 。 (3)存量高新技術企業(yè)享受稅收減免情況。通過存量高新技術企業(yè)享受稅收減免數(shù)量/存量高新技術企業(yè)數(shù)量 ,得出享受稅收減免比例 ,分析經認定的高新技術企業(yè)在認定后其質量及管理規(guī)范程度的變化情況 。 (4)稅收減免在各規(guī)模高新技術企業(yè)的分布情況 。通過大中小微各規(guī)模高新技術企業(yè)享受稅收減免的企業(yè)數(shù)量及減免額度 ,分析政策實施與主要支持中小企業(yè)發(fā)展政策目標的協(xié)同度 。 (5)稅收減免在各經濟類型高新技術企業(yè)的分布情況 。分析稅收減免集中在哪種類型高新技術企業(yè) ,以及國內高新技術企業(yè)與外資高新技術企業(yè)的稅收減免情況對比 。 1.2分析指標 (1)高新技術企業(yè)享受稅收減免數(shù)量比例 ,即特定時期(類型)享受稅收減免高新技術企業(yè)的數(shù)量與該時期(類型)高新技術企業(yè)的總量的比值 ,用于描述企業(yè)實際享受稅收優(yōu)惠的力度。同時 ,該值較高的意義有兩點:政策的覆蓋面積大 ,政府支持力度強;企業(yè)自身質量較好,能夠通過相關部門的審查 。 (2)高新技術企業(yè)享受稅收減免額比例,即特定時期(類型)高新技術企業(yè)享受稅收減免額度與該時期(類型)高新技術企業(yè)稅收總額的比值。這一指標反映對不同時期(類型)高新技術企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策的強度 。 (3)高新技術企業(yè)享受稅收減免區(qū)位熵(Q值) 。區(qū)位熵又稱專門化率,由哈蓋特( P. Haggett)首先提出并運用于區(qū)位分析中 ,是一項綜合性分析指標 。本文研究將區(qū)位熵概念引入高企政策研究中 , 以表征不同類型高新技術企業(yè)在不同時間享受稅收減免的程度或水平 。本文定義稅收減免區(qū)位熵( Q值)為:“(某一類型高新技術企業(yè)減免稅額度/高新技術企業(yè)稅收減免總額度)/(某一類型高新技術企業(yè)數(shù)量/高新技術企業(yè)總數(shù)量)”。因此 ,對不同類型的高新技術企業(yè)而言 ,Q值高低的意義在于: Q=1 ,表示其在特定時間(類型)高新技術企業(yè)享受稅收減免相對水平等于整體平均水平,即處于正常水平; Q<1 ,表示其在特定時間(類型)高新技術企業(yè)享受稅收減免相對水平低于整體平均水平 ,即處偏低水平; Q>1,表示其在特定時間(類型)高新技術企業(yè)享受稅收減免相對水平高于整體平均水平 ,即處偏高水平 。 2.數(shù)據(jù)分析 2.1總體情況 2008-2015年 ,伴隨著高新技術企業(yè)群體的不斷擴大 ,高新技術企業(yè)享受國家稅收減免額度快速增加,享受高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量也隨之逐年穩(wěn)步增長 ,享受優(yōu)惠企業(yè)數(shù)量占比從2008年的29.45%上升至2015年的55.93% 。高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍的逐步擴大 ,可以減輕高新技術企業(yè)的稅費負擔 ,降低企業(yè)的經營成本,從而激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力 。但因部分企業(yè)不盈利等多方面因素,目前只有一半左右的高新技術企業(yè)可以享受到稅收優(yōu)惠 ,還有一定的提升空間,需進一步加強對高新技術企業(yè)認定和享受稅收優(yōu)惠的管理 。 除高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策外 ,國家還實施了研發(fā)加計扣除所得稅減免、技術轉移所得稅減免等利于促進科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策 。從稅收結構來看,高新技術企業(yè)所得稅率優(yōu)惠是高新技術企業(yè)受益最大的稅收優(yōu)惠政策 ,其占高新技術企業(yè)所得稅減免額的比重穩(wěn)步提高,從2008年的50.96%增至2015年的69.76% 。研發(fā)費用加計扣除所得稅減免額所占比重上下波動 ,平均為20%左右;技術轉讓所得稅減免額占比不到1%。 對于當年新增 、存量高新技術企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況,2008-2015年 ,新增高新技術企業(yè)享受稅收減免企業(yè)數(shù)占比 ,小于存量高新技術企業(yè)享受稅收減免企業(yè)數(shù)占比 ,因此也小于享受高新技術企業(yè)稅收減免企業(yè)數(shù)占比 。2008-2015年,新增高新技術企業(yè)享受稅收減免企業(yè)數(shù)比例介于14.35%-44.38%之間 ,低于50%的平均水平,說明其質量整體低于平均高企水平。經過一年及以上發(fā)展,這一比例提高到47.82%-60.49%(存量高新技術企業(yè)享受稅收減免企業(yè)數(shù)的比例),說明經過一年及以上時間的發(fā)展,高新技術企業(yè)自身質量及管理規(guī)范程度都有明顯進步,因此享受稅收減免數(shù)量比例得到提高。 當年新增、存量高新技術企業(yè)享受稅收減免相對水平 ,與享受稅收優(yōu)惠企業(yè)數(shù)占比的規(guī)律基本一致。2008-2015年,當年新增高新技術企業(yè)Q值均小于1,低于平均水平;存量高新技術企業(yè)Q值均大于1,高于平均水平。值得關注的是,2014年和2015年的當年新增高新技術企業(yè)Q值有較大提高,說明隨著高新技術企業(yè)政策的影響日漸擴大,受到的關注度越來越高 ,企業(yè)已熟悉并深入研究高新技術企業(yè)稅收減免政策,認定當年即享受到稅收優(yōu)惠 。 2.2分規(guī)模情況 根據(jù)工業(yè)和信息化部 、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委 、財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)中的規(guī)定,對高新技術企業(yè)按規(guī)模劃分為大 、中 、小、微型企業(yè)。經統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn),全國享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策從企業(yè)數(shù)量看,主要集中在中型企業(yè);從減免額度看,主要集中在大型企業(yè)。 以2015年的數(shù)據(jù)為例,享受高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策的中型企業(yè)共27282家 ,占當年享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的60.64%,大型企業(yè)享受優(yōu)惠政策減免稅額共計983.53億元,占全部高新技術企業(yè)減免稅額的70.66%。大型高新技術企業(yè)以17.92%的數(shù)量占比,得到70.66%的減免稅額。而中小微型高新技術企業(yè)享受稅收優(yōu)惠數(shù)量優(yōu)勢非常明顯,約占80%,但因企業(yè)體量較小,故減免稅總額較低,約占30%左右。通過Q值能夠更加直觀地看出稅收減免的集中程度 ,大型企業(yè)的Q值從2008年的4.04增長到2015年的5.26,中型企業(yè)Q值約0.5,小微企業(yè)Q值僅0.1,這一現(xiàn)象說明高新技術企業(yè)稅收減免在不同規(guī)模企業(yè)之間的分布很不平衡,在大型企業(yè)中具有極高的集中度。2.3分經濟類型情況 私營企業(yè)數(shù)量占全國高新技術企業(yè)數(shù)量的比例超過40%,但實際享受稅收優(yōu)惠額度僅17.52% ,而港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)享受稅收相對水平遠高于平均水平,以較少的企業(yè)占比(4.87%和6.01%) ,享受了較多的稅收優(yōu)惠(14.08%和13.68%) 。 Q值更加直觀地顯示不同經濟類型高新技術企業(yè)各個年份享受稅收減免相對水平及變化情況 。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,港澳臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)和股份有限公司Q值很高,一直穩(wěn)定且顯著高于平均水平;國有企業(yè)享受稅收減免相對水平雖有波動,但總體高于平均水平;私營企業(yè)享受稅收減免相對水平顯著低于平均水平。
2008-2015年當年新增、存量高新技術企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況 3.結論與建議 3.1基于各項指標的綜合分析 ,可得出這些結論。第一 ,高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策覆蓋面逐步擴大,已成為我國高新技術企業(yè)最重要的稅收優(yōu)惠政策之一。近年來,高新技術企業(yè)認定數(shù)量逐年增長,該項所得稅優(yōu)惠政策覆蓋的企業(yè)面越來越大,有效促進了我國技術創(chuàng)新能力較強的企業(yè)群體的健康可持續(xù)發(fā)展。通過數(shù)據(jù)對政策落實情況進行分析,約50%的高新技術企業(yè)能夠得到所得稅優(yōu)惠政策支持,因此在爭取享受稅收減免政策上還有較大的空間。加速提升高新技術企業(yè)質量、提高其管理規(guī)范化程度,優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策落實程序,應該成為今后工作的方向。 第二 ,高新技術企業(yè)政策不僅使優(yōu)質企業(yè)享受稅收優(yōu)惠 ,也推動和促進其提升自身質量及管理規(guī)范程度 。數(shù)據(jù)顯示 ,存量高新技術企業(yè)不論在享受稅收減免數(shù)量比例 ,還是享受稅收減免相對水平均遠高于新增高新技術企業(yè),說明我國高新技術企業(yè)政策具有較強的引導作用 ,提升了企業(yè)的管理水平。 第三 ,不同規(guī)模 、不同經濟類型的高新技術企業(yè)享受稅收優(yōu)惠存在不均衡現(xiàn)象 。數(shù)量占比較少的大企業(yè)實際享受稅收優(yōu)惠額度很大 ,作為政策支持重點的中小企業(yè)雖數(shù)量優(yōu)勢非常明顯 ,但實際享受稅收優(yōu)惠額度仍較低 。數(shù)量占比近總量一半的私營企業(yè),實際享受稅收優(yōu)惠額度僅排第三 ,稅收減免相對水平顯著低于平均水平,而港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)享受稅收相對水平遠高于平均水平 ,以較少的企業(yè)占比 ,享受了較多的稅收優(yōu)惠。 3.2高新技術企業(yè)政策是我國提升企業(yè)創(chuàng)新能力的科技與財稅相結合的政策之一 ,在深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。為更好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的杠桿效應,提出幾點建議。第一 ,進一步提高高新技術企業(yè)認定質量,加強跟蹤服務。高新技術企業(yè)未能享受稅收優(yōu)惠政策的主要原因在于其自身質量與管理,建議進一步加強認定管理 ,保證認定工作質量,同時做好跟蹤服務 ,幫助企業(yè)不斷提升內部管理規(guī)范化程度,特別是針對中小企業(yè)進行服務 ,以更好實現(xiàn)高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠的政策目標,推動該政策的全面落實 。 第二 ,進一步優(yōu)化高新技術企業(yè)政策及落實稅收優(yōu)惠程序,提高中小企業(yè) 、私營企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的相對地位。建議適時調整政策 ,優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策落實程序,使更多符合條件的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠 。2016年科技部 、財政部、國家稅務總局對2008版《認定辦法》進行了修訂完善 ,修訂主要內容之一就是加大對科技型中小企業(yè)的傾斜支持 ,適當放寬中小企業(yè)的認定條件(近三年研發(fā)費用占銷售收入比例由6%調整至5%)。此次調整應該會對中小企業(yè)的高新技術企業(yè)認定及享受稅收優(yōu)惠起到提高和促進作用 。此外
,國家也出臺一系列相應政策
,如科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例提高至75%等。這些政策的綜合稅收效果還需在今后逐漸顯現(xiàn)
,并在工作中不斷修訂完善
。
(本文轉自《全球科技經濟瞭望》 作者單位:科技部火炬中心) 免責聲明:內容來源于網(wǎng)絡,整理于高新技術企業(yè)融資貸款服務平臺 版權歸原作者所有(包含內容圖片字體) |